法国政坛烂摊子：让我们耐心等待新总理和新政府！

由朱元发发布

已发表 5 个月前

最后更新 3 个月前

原创作者: 【法】 朱元发 博士法国政治研究会会长

最新消息：

法国总统马克龙周二接受法国电视二台和法国新闻台采访，重点如下：
奥运结来之前，法国政权组织不变，换言之，不会任命新府。
马克龙总统再次确认将于2027年任满总统任期。
马克龙承诺：在他的总统任期内, 不会再解散国民议会。
对今天新人民阵线推出的总理人选Lucie Castets，马克龙总统绕圈拒绝了：“关键问题不是政党的提名总理，而是在国民议会中如何组成让法国政府可以通过改革的议会多数派。”
现在该是法国政党负责人工作的时候了。换言之，党魁们应该坐下来心平气和进行谈判，形成国民议会多数派。

看官点评：全球的体育运动马上在法国举行。完后，法国将开始另一顶全民体育运动：全民政治吵架！

导读：马克龙总统于7月16日，主持最后一次同党同志者的部长联席会后，接受了阿搭尔政府的辞呈，但“半吊子”政府还得留守处理国家的日常事务，略知法国政事者便会问道：接下来法国如何管理？谁是未来有实权的总理?

7月8日，即法国立法选举的结果公布后的第二天，按照惯例，总理向总统递交了辞呈，但总统马克龙没有接受，而是请总理留任，管理国家日常事务。

7月16日，马克龙总统正式接受阿塔尔政府的辞呈，但又没有立即任命新的总理接任辞职的总理职务，而是请辞职的政府暂时留任管理国家日常事务。法国公法专家一致认为辞职的政府不是一个全权政府，而是一个没有政治灵魂的“半吊子“政府。马克龙总统的这番操作或出于无奈，或玩权术；其原因有四：

第一，新选的国民议会从人7月18日开始根据宪法正式运转，行使全部权力。其权力之一就是投票推翻政府，源于复兴党的阿㙮尔政府在新选的国民议会没有多数席位，连相对多数都没有，被议会推翻如日出日落一样是不可抗拒的逻辑之事。但是，国民议会无权推翻辞职的政府。如此这般，阿塔尔政府可以苟延残喘若干天，若干个星期，或若干个月。
第二，巴黎奥运不到10天就要开始了。虽然主办者是巴黎市，虽然有成千上万的能干公务员各司其职，整装待命，但是政府的统等协调和宏观管理必不可少。新部长们初来乍到，熟悉和掌据相关事务的时间实在太短。奥运之事应该优先于党派利益，高于一些政治诡计。
第三，新人民阵线的各个部落只认本家人，视野还驻留本族内，还没有推出共同认可的总理候选人。
第四，我们无法想到的，无法理解的不可告人的原因。

至于总统大人构想的共和阵营多数派出面组阁执政应该是第三步棋吧！

【一】

辞职留守的半吊子政府权力微乎其微

马克龙总统接受了阿塔尔政府的辞呈，又没有任命新政府，辞职的政府留住岗位处理国家的日常事务。从公法角度来看，法国暂时没有政治性的，全权的真正政府。其行政权力微乎其微！

我们不妨纵观法国公法权威的解读：

君不知, 没有法律条文具体规定辞职政府可以做什么或不能做什么。只有自第三共和国以来传承的若干传统公法原则，并在实践中得到了确认。

什么是辞职留任管理国家事务的政府？

负责管理时事的政府是指其部长暂时留任的政府，以确保国家及其服务的连续性，从而确保其负责的行政部门的基本日常运作。辞职的部长不再是真正的部长，而是“假装部长”，无能为力的部长，权力有限。

辞职留守政府的权力如何受到限制？

辞职留守负责处理时事的政府比正式政府的权力要有限得多。原则上它不能采取政治性措施。公法惯例不允许采取对公共机构或服务甚至法律地位造成持久改变的行为，不能永久性地修改公共服务、为公民创造新的权利和义务或采取现有和颁布的法律尚未规定的措施。

鉴于法兰西共和国历史上, 辞职留守政府的例子很少，因此很难预测这样一个政府可以合法采取的措施。但是行政法院有权质疑政府颁发的政令, 可谓是一道防护墙。

辞职留守的政府是否有全权采取紧急措施？

当法国的国计民生受到威胁时，辞职留守政府的权力不受限制。例如，如果发生袭击，就不存在法律障碍了，负责时事的政府可以做出必要的决定。如有必要，政府可以宣布进入紧急状态，即使这样做必须召开部长会议。按照惯例，当政府辞职时，不会召开部长会议，但是关于这一点并没有明确的法律约束。

其实，辞职留守的政府可以发布法令、通告和命令来实施已经通过的法律。一旦法律获得通过，政府也将有权发布与其相关的实施法令。例如，授权的行政措施可能包括“分发邮件、组织公务员考试和竞赛、支付工资和退休金。

辞职留守的政府还能继续管理时事多久？

任命总理的权力完全属于国家总统（《宪法》第 8 条）。他没有法律义务从国民议会中最大的群体中选择一位人士做总理，宪法条文也没有给他规定最后期限。

虽然总统马克龙于7月16日接受阿塔尔政府的辞职，但没有人知道马克龙何时会任命新总理。他有言在先，希望留给政治力量一点时间，以平静和尊重每个人的方式达成妥协。这里面有一个真正的民主问题，因为负责时事的政府不能被国民议会推翻，其辞职已经被记录在案。毋庸置疑，法国政治正在进入一种政治不确定性，因为一般来说，这样的政府只能持续几天，最多几周。共和国总统总统是否会冒延长这种局面的风险还有待观察，因为政治压力也很大，而在立法选举期间大量表达自己意见的法国人可能会变得不理解，不耐烦。

【二】

谁是未来有实权的总理？

时下的答案：没有人知道，连总统大人马克龙心里也应该没有数，别看他处处表现得胸有成竹！

时下的法国政府是一个真正的烂摊。6月30日和7月7日新选出的国会议会里极左，极右和中间派三大阵营的力量旗鼓相当。没有一派拥有绝对多数。而且也没有同根同源的，大致可以兼容的联姻者。

稳定的政府组阁是个简单的算术问题。物以类聚，人以群分。志同道合组成289人的团队，政府的组成才稳，否则，政府就如沙漠上的城堡，不稳。

第一，极右派党RN和传统右派LR决定笑傲国民议会

极右派党国民联盟RN对左翼组阁的态度十分明确。极右党RN议员们宣称对左派决不掉以轻心，他们批准左派政府执政总方针的可能性几乎是零。换言之，新政府成立后，通常总理会在国民议会进行施政纲领演说，接下来是议会辩论，最后政府的反对党会投票表决。极右派党会抓住此刻发飙，推翻政府。

国民议会的国民联盟RN团组（含126名议员）组长玛琳娜·勒庞有言在先：“ 埃马纽埃尔·马克龙让我们陷入的泥潭，让我们无法了解未来的法国政府。但有一点是可以肯定的，那就是：凡是有 LFI（不屈服法兰西党）党员和绿党分子担任部长职务的政府，国民联盟党RN 都将予以弹劾。”

法媒报道说，极右派在实施“去妖魔化“之后，贯彻当选者的融入制度的“领带策略”。据说2022年6月20日，玛琳娜·勒庞喜上眉梢。89位国民议会议员黑压压的一片，开始人多势众了，处心积虑想上台执政的玛琳娜告诫其议员们：" 当你们在国民议会时，要尊重他人，有礼貌，打领带"。简而言之，就是要好好表现。这就是著名的 "领带战略"。不过，她并没有指出女议员如何着装，是否应该常抛媚眼？

传统右派共和党LR拒绝做附庸，拒绝参加联合政府

传统右派共和党LR的54名议员在国民议会成立新团组，取名“共和右派“。近几年在法国政坛低调行事的洛朗·沃基耶斯被选为共和右派团组组长。

沃基耶基是位铁腕政客，他以团组组长名义宣布拒绝做附庸，拒绝参加联合政府。他主张签定以若干法律建议案为基础的“立法协定“。

第二，左翼新人民阵线想执政，心有余，力不足，阵线内勾心斗角，死守极端施政纲领，恥于妥协。

宪法第八条规定：共和国总统任命总理。总统根据总理提出的政府辞呈，免除其职务。共和国总统根据总理的建议，任免政府的其他成员。

但是宪法和宪法判例没有规定选任总理的条件。按照惯例，总理由议会多数派的团组党派产生。因此，在议会拥有相多席位的新人民阵线要总统马克龙遵重选举结果，从新人民阵线中选人做总理，组阁，并号称很快共同推出总理人选，可是，他们己经关门吵架一星期了，千呼万呼不见“神人高人”，相反他们中梦味以求做总理者多如牛毛，如不屈服法兰西党LFI的Jean-Luc Mélenchon，Manuel Bompard，Mathilde Panot，Sandrine Rousseau，社会党的Olivier Faure，绿党的Marine Tondelier。最近法共推出的人选Huguette Bello，尽管梅朗雄的LFI同意了，但社会党不同意，绿党持保留意见，昙花一现的人选也流产了。社会党号称正在从民间人士中选高手能人。估计等到他们吵得散架了，才能推出共同认可的总理人选。

毋庸置疑，LFI人的当总理，组阁只能是昙花一现，根本过不了议会“敌人”的弹劾案。但是他们赌在道德绑架的作用，即马克龙的中问派绝对不能与极右派党RN联手推翻新人民阵线组成的政府。这帮左翼政客未免太天真了。LFI真是不到黄河不死心，不见棺不掉泪！一方面，宪法明确规定：“ 对议员的任何强制委托概属无效。议会议员的投票权是属于个人的。” 议会的运作只认法律条文。政治博斗红眼时那管什么道德绑架。另一方面，新人民阵线接受其他议会党团的道德绑架吗！己所不欲，勿施于人。

如果马克龙总统有朝一日任命LFI的人做总理，该举措极有能是他的一步棋，旨在投石问路，釜底抽薪。

另外，也许左翼社会党的Olivier Faure和前总统François Hollande能够勉强支起一个议会多数派，因为马克龙的复兴党的不少议员都是从社会党跑过去的。鸟择良木而栖, 人择君子而处。政坛上的机会主义者古今中外比比皆是，司空见惯。

第三，朱庇特总统期待的共和阵线多数派有待具体实施。

马克龙于7月10日发出了《致法国人的信》。他在信中写道：“我要求所有认同共和体制、法治、议会制、欧洲取向和捍卫法国独立的政治力量进行真诚和忠诚的对话，为国家建立一个稳固的多数派，必须是多元性的多数派。思想和施政纲领大于立场和个性：这种团结必须围绕国家的几项主要原则、明确和共同的共和价值观、务实和可读的计划，并考虑到你们在选举时表达的关切。它必须保证尽可能大的组织制度稳定性。它将汇聚那些秉承第五共和国传统，将国家置于党派之上，将国家置于个人野心之上的女士和男人。法国人民在投票箱中选择了共和阵线，各派政治力量必须通过自己的行动将其付诸实践。”

马克龙将这个崇高的期待或者政治诡计封在一个瓶子里，然后放入大海漂泊了。

不知道马克龙总统是否私下指定若干人去收这瓶子。换言之，谁是马克龙总统的共和阵线总理人选？但是梦想拾到这个宝贝瓶子者真不乏其人，如Xavier Bertrand，Gérard Larcher，Yaël Braun-Pivet，Bernard Cazeneuve，Édouard Philippe，Gérald Darmanin，Bruno Le Maire 等等。这种事防不胜防，说不定哪天另一束红杏出墙来。

爱丽舍宫何时冒白烟？任命有权主政的总理，也得看天时地利人和。据说留守的“半吊子”政府要度过整个夏季，换言之，九月初，法国才会有实权的总理。届时当然会有下回分解。