【法】 朱元发 博士
写在前面的话 :
法国将于2023年9月24日举行参议院的部分席位选举。此轮选举并非是法国政治生活中的举足轻重之事，因为一方面，此次选举改变不了参议院的政治光谱分布，长期以来，参议院被右派把持着；另一方面，参议院在立法程序中没有实质性的裁决权力。众所周知，立法的最高权力归属于由民主直选的国民议会。
但是，我们必须保持清醒的认识 ：建立在纯粹和绝对的政治力量对比基础上的政治组织未必是最完善的、最理想的制度。各方利益的平衡和综合考虑势在必行，利大于蔽！
温馨提示 ：本文内容属于纯公法（宪法和行政法）的范畴，技术性比较强，没兴趣者直接翻篇吧！
第一章 参议院与参议院选举概况
1. 基本概念
法国的政权组织是议会制，即设国民议会和参议院。诚然，法国的现行宪法赋予普选而出的总统诸多特殊的权力，但是立法的权力在议会，而且政府的组阁源于议会的多数派，因此，法国的政治制度是议会制。
法国宪政第二十四条规定 ：议会由国民议会和参议院组成。 国民议会议员依直接选举选出。 参议院依间接选举选出。参议院保证共和国的各地方单位的代表性。居住在法国国外的法国人在参议会中应有其代表。
至于本文专论的参议院，其官方网站突出三大功能 ：參议院投票通过法律、监督政府行为、代表地方当局。
法国的参议院的组织经历了一些演变和重大改革。如今参议院的构成和权限以2003年7月31日第20034 -696号和2007年2月22日第2007-224号组织法为准。
参议院由348名参议员组成，参议员由间接普选产生，任期6年，每三年更换一半参议员。
自 2011 年起，参议院的348名参议员组成如下：
- 由本土和海外省（les départements de métropole et d'outre-mer）选举产生326名参议员
- 法属波利尼西亚（Polynésie française） ：2 名参议员
- 瓦利斯群岛和富图纳群岛 （les iles Wallis et Futuna）：1 名参议员
- 圣巴泰勒米岛 （Saint-Barthélemy）：1 名参议员
- 圣马丁岛 （Saint-Martin）：1名参议员
- 新喀里多尼亚 （Nouvelle Calédonie）：2名参议员
- 马约特岛 （Mayotte）：2名参议员
- 圣皮埃尔-密克隆（Saint-Pierre-et-Miquelon） ：1名参议员
- 代表海外法国人 ：12名参议员
2. 2023年参议院部分选举事宜
本次选举涉及参议院第一组的170个席位。而第一组关系到38个法国省，即省的编号数值介于 37（因德勒-卢瓦尔省）和 66（东比利牛斯省）之间的省份; 法兰西岛大区的各个省；六个海外地区当局（省、地区或集体）：瓜德罗普岛、马提尼克岛、留尼汪岛、圣皮埃尔-密克隆岛、马约特岛和新喀里多尼亚；6个代表居住在法国境外的法国人的席位。
第二章 参议员候选人的参选
成为参议员候选人有许多必备的条件:
首先是年龄问题，历史上关于参议员參选年龄进行了多次改革。根据 2011 年 4 月 14 日关于国民议会议员和参议员选举的组织法，参议员候选人必须在选举当天年满 24 岁。
其次，参选参议员也必须拥有若干资质和条件：拥有法国国籍，享有公民权利，没有丧失法律规定的行为能力或资格。
第三，地方当局的省长、法官、学区学务长、劳动监察员等在一定时间不能在任职的地方竞选参议员职务。此项规定主要是防止当地的掌权官员利用手中的权力谋私，拉拢选举人。
第四，禁止脚踏二只船。候选人不得在不止一个选区或几份名单上参选；禁止既是候选人又是另一候选人的替代者；在多份提名文件中作为替补；作为候选人，既不作为名义候选人，也不作为替代候选人，与被任命为政府成员的参议员竞争，而该参议员在上次选举后已被替换。国民议会议员、参议员或议会议员的替代者不得成为参议院候选人的替代者。
最后，有些掌权职位与参议员职务不兼容。地方掌权的职务如市长、大区议会主席与参议员职务不兼容，换言人，不能同时兼任两种职务。议员只能保留普通市政议员、省议员，或者大区议员的职务。
竞选经费问题
在竞选期间，候选人必须指定一名财务代理人来支付选举费用。
选举结束后，必须向国家竞选账目和政治融资委员会（Commission Nationale des comptes de campagne et des financements politiques）提交竞选账目，该委员会将核实所有收据（包括政党和个人捐赠）和选举费用的准确性。选举费用有上限规定，但特定选区（海外集体和居住在法国境外的法国公民）有特殊规定。
候选人只有在竞选账目获得国家竞选和政治融资委员会批准的情况下，才有权报销部分竞选费用。
毋庸置疑，在法国搞政治必须拥有一定的经济基础。想通过从政致富不仅是一个陷阱，而且是黄梁美梦一切空。
第三章 参议员选举人知多少
第一，谁选举参议员？ 大选民 (grands électeurs)
参议院的348名参议员由大约162 000 大选民选举产生。所谓的大选民包括 ：国民议会议员、参议员、当选的大区议会议员、省议会议员、市政议会代表（占大选民的95%）。因此，产生于市政议会的大选民举足轻重，在此大书特写。市议会代表的人数取决于 2014 年 1 月 1 日人口普查确认的市镇人口。
- 市议会代表必须具有法国国籍，并在相关市镇的选民名册上登记。
- 根据《选举法》第L.318条，大选民必须投票。若有正当理由不能投票，则由其他选民代替。若无正当理由不参加投票，大选民将被处以100欧元的罚款。
- 代表居住在法国境外的法国国民的参议员由 534 名选举人组成的选举团选举产生。选举团由以下三类人员组成 ：由居住在法国境外的法国侨民选举产生的 11 名众议员和代表居住在法国境外的法国侨民的 12 名参议员; 443 名海外法国侨民顾问和68 名领事代表。
第二，市镇选举人数计算。老实说这规则比较复杂，发明者的数学肯定不错。不过这种复杂的计算是为了满足简常的民主代表性和权力接近平等的原则和精神。
第一种情况，居民少于9000人的市镇选民人数。
- 若市政议会议会有7至11位成员，则有一名选举人代表。
- 若市政议会议会有15位成员，则有三名选举人代表。
- 若市政议会议会有19位成员，则有五名选举人代表。
- 若市政议会议会有23位成员。则有七名选举人代表
- 若市政议会议会有27至29位成员，则有十五名选举人代表。
第二种情况，居民超过9000人的市政议会的所有市政议员皆是法定代表，即大选举人。
第三种情况。在超过30 000人的市镇，除了所有市政议员都是法定代表，即大选民之外，再增选代表，3万人以上每800名居民增选一位代表。
第三，参议员的选举制根据市镇的居名数变化。
- 在居民少于 1 000 人的市镇，参议员选举人通过两轮多数票选举产生。
- 在居民人数超过 1000 人的市镇，参议员选举人按比例代表制选举产生，以最高平均值为基础。
第四章 参议员选举结果与分配席位的计算方式
比例代表制选举中选举商数的计算举例如下 ：
以某省为例，该省需填补 5 个席位，有 ABC 3 份名单参与竞争。假设投出 1532 票：
- A 名单获得 1023 票、
- B 名单得 258 票
- C 名单得 253 票。
计算选举商数公式 = 投票数÷席位数，即 1532÷ 5 = 306.4。
第一步，根据选举商数（306.4）分配席位。
具体计算方法 ：获得的席位数 = 获得的票数÷选举商数。结果四舍五入到最接近的整数。上述三个竞争名单的计算所得席位如下 ：
- A名单获得席位计算结果 ：1023÷306.4= 即3 个席位。
- B 名单获得席位计算结果 ：258÷306.4 = 即0个席位。
- C 名单获得席位计算结果：253÷306.4 = 也是0 席位。
第二步，按最高平均值分配剩余席位。
在上述例子中，还有两个席位需要分配。给每张名单分配一个虚构的席位数，然后用每张名单的得票数除以这个虚构的席位数。得票数最高的名单获得席位。
随后的席位重复上述计算操作。例如，分配第 4 个席位的计算如下：
- A名单 ：1023÷（3+1）= 255.75
- B名单 ：258÷（0+1）= 258 ；
- C 名单：253÷（0+1）= 253。
如此这般， B名单 B被分配到第 4 个席位。
分配第 5 个席位的计算方法如下：
- A名单 ：1023÷（3+1）= 255.75；
- B名单：258÷（1+1）= 129；
- C名单 ：253÷（0+1）= 253。
这样，A名单获得第 5 个席位。
当选顺序如下：
首先，按商数当选的候选人，按名单排列顺序，从得票最多的名单开始；
然后，按最高平均值当选的候选人，同样按照名单的排列顺序，从最高平均值开始。
第五章 参议员的替补情况
参议员替换的适用规则 ：根据选举方式而变化：
第一种情况，参议员通过多数票当选的选举方式产生。
如果一个当选的参议员去世了，或者接受成为宪法委员会成员，或者接受权利捍卫者的职位，或者完成政府委托的临时任务越过6个月，在这种情况下，参议员的职务便出现空缺，由同时参选者接替。
如果当选的参议员接受出任内阁政府成员的职务，在其任职期间和停止作为内阁成员的一个月时间，参议员的职位由与他们同时为此目的当选人接替。
第二种情况 按比例代表制产生的参议员。除了因接受政府职务以外的任何其他原因而出现参议员职位空缺时，则由紧随最后一名参议员候选人之后出现在同一名单上的候选人按照该名单的顺序接替。
参议员如接受政府职位，则由紧随最后一名参议员候选人之后的同一名单上的候选人接替，直至该职位终止后的一个月期满。一个月期满后，参议员恢复行使其职权。因接受政府职能而产生的临时替补性质适用于按照名单顺序成为参议员的最后一名候选人。他或她被排在未当选候选人名单的首位。
第五章 2023年9月24日选举结果与政治光谱分布
这次参议院选举实际是2020年市政选举的直接折射。
选举结果表明 ：
- 右派与中间获胜。
- 极右派国民联盟（RN）重返参议院。
- 总统马克龙的三大联盟执政党缩水，因为复兴党在地方盘据时间不长，地方当选者甚少。但是联盟之一的地平党（Horizons），即前总理菲利普·爱德华创立的新党却稳步发展，可谓本次选举的亮点。
- 左翼略有进步。
- 即将卸任的参议院大多再次当选, 即所谓的离职者受青睐！
本次选举没有改变参议院的政治光谱，右派继续统活参议院！
2023年9月24日参议院部分席位选举之后的面貌与特征
- 第一势力 ：右派和中右派占151个席位
- 第二势力 ：社会党和杂牌左派占82个席位。
- 第三势力 ：复兴党及其联盟占78个席位
- 第四 ：激进左派占17个席位。
- 第五 ：绿党占15个席位。
- 第六：极右派占4个席位
- 末尾 ：其他政治光谱占1个席位。
社会学分布特证 ：
- 126位女参议员，222位男参议员。
- 15名40岁以下的参议员。
- 54名超过70岁的参议员。
- 95名参议员重新当选。
- 75名新当选成参议员。
- 178名参议员与2023年的选举无关。
简单的结束语
竞选参议员并不是一件容易的事，因为参议员的位置一般是为当地的德高望重者保留的，即多年来对党有长期贡献的党员，耕耘根据地是根本。参议员的权力甚少，但是有名气，而且各种待遇甚佳。另外，必须与地方选举人很熟，而且得到他们的拥护与支持。
根据欧洲时报资深记者欧文报道，巴黎北郊的Aubervilliers市第二次副市长田玲女士参加本次参议院议员的部分选举。一如既往，作者举双手赞成。支持武大校友田玲是天经地义之事。法国政界的华人面孔在某种程度上是华人在法国社会的折射。只有存在才有话语权！只有在位才能谋利益！
作者 : 朱元发博士，1983年毕业于武汉大学，同年考取留法博士研究生。1992年以《战后法国社会学发展》博士论文获得巴黎索邦大学(Université Paris-Sorbonne)社会学博士学位。1999年考取法国政府A级公务员，进入法国地区行政学院(里尔) (IRA de Lille)深造, 2001年毕业后进入法国政府任职，行政级别为中央行政主任专员。担任项目主管职务二十余年。曾任巴黎第七大学兼职教师，业余时政评论家。
著作：《涂尔干社会学引论》，《韦伯思想概论》，《五月爱丽舍宫》，《法国闪亮智慧, 名人名言800句（中法文对照）》, 主编《丈量巴黎》丛书 (2020年, 2022年 )，主编《塞纳丽人行》文集(2020年)。文章发表于《读书》、《法国研究》和《法国国家科研中心学术杂志》等，最新学术文章：Une transformation sociale inévitable vers une identité commune et un partage de valeurs improbables, in Hermès, C.N.R.S. Editions n° 79, 2017。
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