法国总统权力和待遇知多少?

法国总统权力示意图

文 / 朱元发

法国1958104曰颁布实施的第五共和国宪法,是为戴高乐将军订做的:总统在国防,外交和政府(总理和部长们)任免上大权在握,但是,国家管理的具体事物由总理和部长负责。

从宪法理论上看,法国的政治体制是议会制,三权分立:议会立法,政府行政管理,司法系统监督执法。

总统的权力分配

但是宪法允许总统抛开议会,用政令法(DécretOrdonnance)管理国家。因此,许多第五共和国政治体制的批评者和反对者认为:第五共和国是一个君主性总统制的政权组织,不无道理。其实这都是个细节辩论,不是根本性的问题。制度是死的,而人则是活的。关键在于政治家们应该为民请命,为国家和民族办事,办大事,办好事!

法国宪法第八条至第十八条对总统的权力明确列举,规定。总统的权力分为二大类:特别权力,即不需要会签(Contreseing)的权力,总统独自签名便有法律效力的行为;和分享权力,亦称为会签权力,总统和总理及(和/或)部长共同签字才能有法律效力。打开《政府公报(Journal Officiel)》,满目皆是第二类政令和法律。

 

总统特殊权力,即不需会签的权力

- 共和国总统任命总理。总统根据总理提出的政府辞呈,免除其职务(宪法第八条)。

- 决定全民投票(宪法第11条)。

- 解散国民议会:共和国总统可以在征询总理和议会两院议长意见后,宣布解散国民议会(宪法第12条)。如希拉克总统于1997年解散本党占绝对多数的国民议会,随之的议会选举为左派所赢,搬起石头打自己的脚,成为历史笑话。

- 决定采取必要的紧急措施(宪法第16条)。

- 对参议院和国民议会致辞,但不能驾临两院。共和国总统以咨文同议会两院联系,使咨文在两院宣读,但随后不进行任何辩论(宪法第18条)。

- 任命三名宪法委员会成员。另外,各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员(宪法第56条)。

- 提请宪法委员会审查。共和国总统可提请宪法委员会审查国际条约,才可以授权批准或者认可该国际约定,各种组织法法律(宪法第61条)。

 

总统与总理和部长们共同行使的权力,即会签才有法律效力

- 共和国总统根据总理的建议,任免政府的其他成员。事实上,总理的建议只是理论上的条款,除了共治局面之外,总统的意愿至高无上。据传,政府组阁或改组时,许多政客都电话不离身,等待总统的电话。更有甚者,有些政客'在电视里知道被任命为部长。

- 共和国总统签署经内阁会议审议的法令和命令。

- 共和国总统任命国家的文职人员和军职人员。如教授的头衔就是由总统和主管部长们的会签。据说这是法国知识分子争得的一种特殊荣誉!

- 共和国总统派遣驻外国的大使和特使,并接受外国大使和特使(宪法第14条)。

- 共和国总统是军队的统帅。总统主持最高国防会议和国防委员会(宪法第15条)。

- 共和国总统有赦免权(宪法第17条)。

- 总统与总理(和部长们)共享的权力在总统与议会多数派出于同一党派时,没有任何问题。但是若出现总统与议会多数派不是同一政党,出现政治共治现象时,权力分享就不那么简单。

- 1986年,左派总统密特朗与右派总理希拉克政治同居(Cohabitation),密特朗总统拒绝签暑三项法令。导致出现小型的政治危机。

- 2001年右派总统希拉克与左派总理若斯潘共处。2001年2月14日,希拉克总统拒绝将有关科西嘉的法律草案列入星期三内阁会议曰程。

 

法国总统可以被弹劾

共和国总统对于在执行其职务中所作的行为不负责任,但叛国的情况除外(宪法第68条)。另外,总统在任期间杀人放火犯刑法自然可被弹劾。自第五共和国成立以来,从未出现弹总统情形。

 

在职总统的待遇?

- 法国总统每月毛收入14910.31 欧元,合净收入12696 欧元,其中2982.06 欧元的总统职位补贴不用报税。总统任职期间亨有一系列的好处:爱丽舍官豪华的总统套房,公车和专业司机,火车免费,国家专用飞机,专业厨师,专业理发师,度假别墅。密特朗总统在位时与其外交部长杜马吹牛:我们哪里需要钱?我们走到哪里,总有人接待,连开门都不用自己动手。

- 法国第一夫人没有法律规定的正式头街。但在历届总统府的组织图上,总统夫人总有一秘书处,无非是做点慈善事业,

- 总统卸任后,具有三大好处。1. 鉴于各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员,只要列席会议,即每月可得到12000欧元(毛收入)的报酬。2.终身警卫,公车和司机,公费办公处和职业秘书处。年满60岁后,可每月领取5250欧元(毛收入)退休金。所有总统都同时拿几份退休金:德斯坦每月 18000欧元,希拉克每月19000欧元,萨科齐每月收入22150欧元。现任总统奥朗德退休金净收入为15268欧元。

- 总统在位时和卸任后有丰厚的物质待遇并不是一件坏事,道理十分简单:高薪买廉!明的拿得再多也有限。只怕贪得无厌!害国殃民!

(老朱的法兰西,原创作者:zhu.yuanfa@gmail.com, 微信《zhu75007》。发表于201756

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