法国总统权力和待遇知多少？

文 / 朱元发

法国1958年10月4曰颁布实施的第五共和国宪法，是为戴高乐将军订做的：总统在国防，外交和政府（总理和部长们）任免上大权在握，但是，国家管理的具体事物由总理和部长负责。

从宪法理论上看，法国的政治体制是议会制，三权分立：议会立法，政府行政管理，司法系统监督执法。

但是宪法允许总统抛开议会，用政令法（Décret／Ordonnance）管理国家。因此，许多第五共和国政治体制的批评者和反对者认为：第五共和国是一个君主性总统制的政权组织，不无道理。其实这都是个细节辩论，不是根本性的问题。制度是死的，而人则是活的。关键在于政治家们应该为民请命，为国家和民族办事，办大事，办好事！

法国宪法第八条至第十八条对总统的权力明确列举，规定。总统的权力分为二大类：特别权力，即不需要会签（Contreseing）的权力，总统独自签名便有法律效力的行为；和分享权力，亦称为会签权力，总统和总理及（和／或）部长共同签字才能有法律效力。打开《政府公报(Journal Officiel)》，满目皆是第二类政令和法律。

总统特殊权力，即不需会签的权力

- 共和国总统任命总理。总统根据总理提出的政府辞呈，免除其职务（宪法第八条）。

- 决定全民投票（宪法第11条）。

- 解散国民议会：共和国总统可以在征询总理和议会两院议长意见后，宣布解散国民议会（宪法第12条）。如希拉克总统于1997年解散本党占绝对多数的国民议会，随之的议会选举为左派所赢，搬起石头打自己的脚，成为历史笑话。

- 决定采取必要的紧急措施(宪法第16条)。

- 对参议院和国民议会致辞，但不能驾临两院。共和国总统以咨文同议会两院联系，使咨文在两院宣读，但随后不进行任何辩论（宪法第18条）。

- 任命三名宪法委员会成员。另外，各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员（宪法第56条）。

- 提请宪法委员会审查。共和国总统可提请宪法委员会审查国际条约，才可以授权批准或者认可该国际约定，各种组织法法律（宪法第61条）。

总统与总理和部长们共同行使的权力，即会签才有法律效力

- 共和国总统根据总理的建议，任免政府的其他成员。事实上，总理的建议只是理论上的条款，除了共治局面之外，总统的意愿至高无上。据传，政府组阁或改组时，许多政客都电话不离身，等待总统的电话。更有甚者，有些政客'在电视里知道被任命为部长。

- 共和国总统签署经内阁会议审议的法令和命令。

- 共和国总统任命国家的文职人员和军职人员。如教授的头衔就是由总统和主管部长们的会签。据说这是法国知识分子争得的一种特殊荣誉！

- 共和国总统派遣驻外国的大使和特使，并接受外国大使和特使（宪法第14条）。

- 共和国总统是军队的统帅。总统主持最高国防会议和国防委员会（宪法第15条）。

- 共和国总统有赦免权（宪法第17条）。

- 总统与总理（和部长们）共享的权力在总统与议会多数派出于同一党派时，没有任何问题。但是若出现总统与议会多数派不是同一政党，出现政治共治现象时，权力分享就不那么简单。

- 1986年，左派总统密特朗与右派总理希拉克政治同居（Cohabitation）,密特朗总统拒绝签暑三项法令。导致出现小型的政治危机。

- 2001年右派总统希拉克与左派总理若斯潘共处。2001年2月14日，希拉克总统拒绝将有关科西嘉的法律草案列入星期三内阁会议曰程。

法国总统可以被弹劾

共和国总统对于在执行其职务中所作的行为不负责任，但叛国的情况除外（宪法第68条）。另外，总统在任期间杀人放火犯刑法自然可被弹劾。自第五共和国成立以来，从未出现弹劾总统情形。

在职总统的待遇？

- 法国总统每月毛收入14910.31 欧元，合净收入12696 欧元，其中2982.06 欧元的总统职位补贴不用报税。总统任职期间亨有一系列的好处：爱丽舍官豪华的总统套房，公车和专业司机，火车免费，国家专用飞机，专业厨师，专业理发师，度假别墅。密特朗总统在位时与其外交部长杜马吹牛：我们哪里需要钱？我们走到哪里，总有人接待，连开门都不用自己动手。

- 法国第一夫人没有法律规定的正式头街。但在历届总统府的组织图上，总统夫人总有一秘书处，无非是做点慈善事业，

- 总统卸任后，具有三大好处。1. 鉴于各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员，只要列席会议，即每月可得到12000欧元（毛收入）的报酬。2.终身警卫，公车和司机，公费办公处和职业秘书处。年满60岁后，可每月领取5250欧元（毛收入）退休金。所有总统都同时拿几份退休金：德斯坦每月 18000欧元，希拉克每月19000欧元，萨科齐每月收入22150欧元。现任总统奥朗德退休金净收入为15268欧元。

- 总统在位时和卸任后有丰厚的物质待遇并不是一件坏事，道理十分简单：高薪买廉！明的拿得再多也有限。只怕贪得无厌！害国殃民！

（老朱的法兰西，原创作者：zhu.yuanfa@gmail.com, 微信《zhu75007》。发表于2017年5月6）