法澳世纪合同撕毁的后面

由智子发布

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最后更新 1 年前

法澳世纪合同撕毁的后面

太平洋地区欧美联盟重新洗牌和中美战略博弈

作者：智子

2021年9月16日，澳大利亚宣布将取消2016年与法国签订的高达560亿欧元的12艘潜艇制造合同。

在澳大利亚宣布这一消息后，法国立刻做出强烈的反应。法国外交部长让-伊夫·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian) 痛斥这是一场“背叛”。 “我很愤怒，这本是不应该在盟友之间发生的事情，这是在背后对盟友捅刀子"，他认为澳大利亚“背叛”了法国的信任，要为此做出解释。预计接下来将面对的是一场长期的法律上的较量，以确定澳大利亚必须支付的罚款金额。法国外交部长同时抨击“美国的行为”和乔·拜登的态度，“这与特朗普先生的所作所为非常相似”。

9月17日，法国外交部长让-伊夫·勒德里昂在一份新闻公报中发布消息，应总统马克龙的要求，法国将立即召回法国驻美国和驻澳大利亚的两位大使。法澳之间的一场经济背叛引发了巴黎和华盛顿之间的一场外交危机。

首先让我们回顾一下这份史无前例的合同的历史，这项合同的终止意味着什么。合同撕毁后面，真正的较量是中国和美国的战略博弈，法国只是为中美新冷战买单。

这份合同的主要内容是什么？

这项法澳政府间的协议是在五年前签署时，价值为310亿欧元，由于成本超支和货币效应，随着时间推移而膨胀。它被描述为法国工业的"世纪合同"。法国工业集团海军集团于2016年被选定在澳大利亚建造12艘柴油动力潜艇。澳大利亚随后希望更换六艘潜艇，以应对中国在太平洋的压力。法国国际关系研究所（Ifri）亚洲中心研究员弗朗切因福·塞琳·帕琼提醒说：“其实在协议签署之前，该协议就在澳大利亚受到谴责。这份合同从来就不是一条安静的长河“。

2016年，海军集团承诺生产来自未来法国梭子鱼核潜艇的攻击潜艇。Ifri的研究人员说："这个合同的制定经历了一个相当复杂的筹划，特别是因为澳大利亚希望技术转让，部分建设直接在本地进行。由于澳大利亚希望能够航行整个太平洋地区，因此没有选择核方案。自1985年以来，新西兰一直不允许核装置进入其港口，这是法国在太平洋进行核试验后禁止的。”

2019年签署的第二份合同，这次是战略伙伴关系，是双方未来50年的关系框架。"然后是执行合同。第一个设计阶段于9月15日完成。我们本应该在9月份开始谈判的第二份合同，" 法国海军集团发言人说。"这份为期50年的合同对法国来说是一个重要支架，是把战略定位于印度-太平洋地区。"

法国海军集团会有什么后果？

海军集团位于Cherbourg（Manche）的基地定于9月与澳大利亚开始合同的第二阶段。在法国共有650为此工作，主要负责设计工作，占公司营业额的10%。该公司向法新社表示，合同的终止造成的影响是不可避免的，但不至于让公司的未来毁于一旦。

按原计划，到2030年，制造商必须再建造5艘梭子鱼潜艇，为未来4艘潜艇发射器和未来的法国核动力航母的设计做好准备。它还在为印度建造6艘常规潜艇，为巴西建造4艘，并希望在荷兰和印度赢得新的合同。

2019年2月，澳大利亚总理斯科特·莫里森（中）
与澳大利亚和法国国防部长签署了“未来潜艇计划”合同。
澳大利亚于 2021 年 9 月 15 日终止合同

澳大利亚会因为这种违反合同的行为而受到制裁吗？

基于违反合同的条款，澳大利亚将遭受经济处罚。伊曼纽尔·高德斯说，现在知道具体赔偿的确切数额还为时过早，因为这些赔偿是由在保密条款的合同制定的，海军集团会力争要求一笔"赔款"。他补充说：“我们将要求赔偿他们为实现潜艇而作出的承诺”。

澳大利亚最大的商业日报《金融评论》的一名记者周三估计，澳大利亚可能面临4亿欧元的罚款。

另一个预期的结果是：法澳关系恶化，尽管"几年来非常密切"。这一决定也可能会使澳大利亚和新西兰之间的关系紧张。他说："后者已经在抱怨这一决定，因为从长远来看，它将使该地区实现核化。”

澳大利亚撕毁合同后各国的反应是什么？

美国没有对新协议提出质疑，但保证"美国政府高级官员一直在与法国同行接触，讨论（新的伙伴关系），包括在澳大利亚宣布之前"。法国没有证实这一对话，但这并不妨碍国防部和外交部抨击美国的选择，导致像法国这样的盟国和欧洲伙伴被排除在与澳大利亚的结构伙伴关系之外，标志着缺乏一致性，法国只能表示遗憾。

"这是一个信任的问题，" 法国相关发言人表示。这种破裂给人的印象是，法国已被搁置一旁，这确实提出了欧盟在这个战略性的印度-太平洋地区的地位问题。欧盟外交负责人在之前也没有被告知这一计划。

之后，法国取消了原定于周五在华盛顿举行的晚会。这次招待会是在法国驻华盛顿大使官邸举行的，旨在庆祝1781年9月5日法国舰队战胜英国舰队，结束了美国独立战争决定性的海战。法国外交部长于本周五晚间宣布召回法国驻澳大利亚和美国大使，理由是就澳大利亚的背信弃义撕毁合同一事进行磋商。

一位白宫官员星期五说，美国对召回法国大使进行磋商表示"遗憾"，并打算"在未来几天内继续致力于解决与巴黎的分歧"。

"我们一直与我们的法国伙伴保持密切联系，讨论他们召回驻巴黎大使以征求意见的决定。我们感到遗憾的是，他们采取了这一步骤，但我们今后几天将继续致力于解决我们的分歧，正如我们在长期联盟期间在其他场合所做的那样，他拒绝透露身份。

在太平洋方面，愤怒也是毫不含糊。新西兰已经宣布，未来邻国和盟国澳大利亚的潜艇在国内将不受欢迎。

英国首相鲍里斯·约翰逊说，这一交付将有助于印度-太平洋地区的"和平与安全"。

北京认为新印太联盟针对的目标是中国，外交发言人在第一时间发表了措辞激烈的言论，谴责这种出售是"极其不负责任的"，指责美英澳表现出"门塔" "冷战"和将核武器用于地缘政治目的。中国外交发言人声称，美国、英国和澳大利亚在核潜艇方面的合作将会严重破坏该地区的和平与稳定，加剧了军备竞赛，破坏核不扩散的国际合作和努力，而澳大利亚、美国和英国联合声明中并没有明确提到中国。

为什么澳大利亚违背与法国的合同？

澳大利亚认为，海军集团的常规潜艇必须转向核动力舰艇。模型被认为是"更强大，更持久，更隐秘"。

几个月来，澳大利亚受到来自北京的贸易制裁的打击，而法国并没有站队，而是在中国与美国、英国、澳大利亚之间保持中立。随着澳大利亚和中国之间的紧张局势的加剧，堪培拉选择将自己置于美国的保护伞之下，这正中美国之意，向澳大利亚提供潜艇的核技术。乔拜登可能会讲多边主义，但对美国来说更重要的是美国的战略利益，尽管欧盟仍然是盟友，但这不再是美国最为关注及担心的地方，这件军用潜艇合同破裂事件就是一个很好的例证，故而法国对此非常愤怒。

中国对台湾的威胁，在南海的争议以及对太平洋小国的渗透使得美国和澳大利亚都认为中国在该地区呈现出越来越具体的危险，澳大利亚距中国海岸仅4000公里。

澳大利亚外交部门负责人周五表示，它理解法国在决定违背购买潜艇的承诺后感到"失望"，但希望继续与巴黎合作。"我完全理解失望。显然，这些都是非常困难的问题要处理”。华盛顿也表示将继续与法国进行建设性和密切的合作。

澳大利亚最终不按计划从法国购买价值560亿欧元的潜艇，但这只是在南中国海，或在北京和华盛顿之间在太平洋战略利益中的一个细节，其后是重大地缘政治斗争的主题。

澳大利亚的新合同是什么？

目前还不清楚有多少潜艇将交付给澳大利亚，或者合同将有多少。有一件事是肯定的：它会更昂贵。因为堪培拉这次购买的潜艇是核推进（不是武器）。这些可以在水下停留更长的时间，而且不容易被发现，这是潜水建筑的第一质量。最引人注目的是，这项合同首先伴随着澳大利亚、美国和英国之间的新安全协定。

澳大利亚、美国和英国之间建立了前所未有的联盟，命名为奥库斯 Aukus，伦敦和华盛顿将帮助澳大利亚在解除与法国海军集团的协议后装备核动力潜艇。

从某种意义上说，澳大利亚正在购买美国军队的火力，而且，以潜艇为代价，它承诺是过高的，它不会是免费的。该协议是在澳大利亚部署美国远程战略武器，包括导弹和隐形轰炸机，面对可能的来自中国的军事攻击，中国的日益强大才是这个联盟的真正原因。

澳大利亚将购买美国核潜艇

在太平洋区域的战略层面有何变化？

奥库斯的目标是中国，多年来，北京一直试图增加其在太平洋地区的影响力，台湾一直也是中国争取收复的土地，而南海也是一条重要的贸易路线。北京正在挑战所有需要的沿岸国家的主权。中国具有相当的财力物力：拥有360艘船只，而整个美国舰队只有297艘。因此，包括澳大利亚在内的该地区每个人都在装备自己。对华盛顿和拜登来说，这一举措是与中国战略对抗的合乎逻辑的延续。

对法国有什么影响？

首先，是经济后果：560亿并非一笔小数目，即使澳大利亚将不得不为违约支付数亿欧元。目前在法国有650人在这个项目上工作，但影响应该有限。堪培拉确实了解到，这些建筑主要通过当地分包在澳大利亚建造。战略后果应该更严重，尽管目前还不明朗。伦敦和华盛顿小心翼翼地承诺，法国在该地区仍然占有一席之地。

近年来，巴黎表示希望参与南海地区的规划。无疑澳大利亚中断合同此举让法国不寒而栗。但目前，关于法国参与印度-太平洋地区的座谈会仍然是座谈会。其他欧洲国家也参与其中，甚至德国也派出了一艘护卫舰进入该地区。目前法国观察人员对法澳关系前景仍持谨慎态度，也许奥库斯还没有制定"破坏欧盟在该地区利益的倡议"。

为了对付中国，英美打破了法国和澳大利亚之间建造潜艇的合同，法国正在为美中之间的新冷战买单。

今年是法国国际事务的多事之秋，因为美国，法国不仅失去了与澳大利亚的高大560亿的世纪合同，引发了一美国、澳大利亚的外交危机，而且今年夏初，法国也失去了一份军火合同，瑞士选择了美国的 F-35 隐形战斗机，而不是其法国竞争对手达索（Dassault Aviation）航空公司的阵风战斗机，法国可称是腹背受击。

法国召回大使象征着什么？

召回大使协商是外交中的老套路，可解释为，“国家正在召回驻国外的大使，与他一起了解在危机背景下发生的事件”。

驻外大使馆并没有关闭，外交事务照常运作，要传达的信息是：我们外交关系正在经历一场公开的危机。当然巴黎并未与华盛顿断绝外交关系。法国也没有驱逐美国外交官。美国在伊拉克战争前的异常紧张局势下，都没有召回大使，可见此次法国召回大使的严重性。

召回大使的后果将取决于美国和澳大利亚对此次法国召回大使的反应。 “法国需要澳大利亚的贸易保证，以及美国的战略保证。”

莫斯科提醒巴黎2015 年的Mistral事件

法国与俄罗斯于2011年签约，要为俄罗斯製造两艘西北风级战舰（Mistral），金额达12亿欧元。法国应于去年11月交付第一艘，但因俄罗斯支持乌克兰武装分离组织的行动，受到英国美国和欧盟的反对，法国迟迟没有交付战舰，使俄罗斯非常不满，要求违约赔偿金。两国经过8个月的协商，终于达成协议。法国拥有两艘战舰的完全所有权，可自由运用，俄罗斯则将获得全额退款。

只有你觉得自己背后的刀有问题吗？俄罗斯外交部发言人Maria Zakharova 不无讽刺地问道，“为什么会有这种愤怒和痛苦，曾几何时，法国对我们不也做过违约的事吗？难道只有你在自己背上感觉到的刀子才会造成问题吗？”

2014 年乌克兰发生危机，巴黎和莫斯科在这个问题上的分歧是法国在 2015 年 8 月取消向俄罗斯交付两艘西北风直升机航母的理由之一，导致偿还约 9.497 亿欧的赔款元。该声明是在北约峰会前夕宣布的，其成员国，最重要的是美国和波兰反对法国向俄罗斯提供军事装备。几周后，在沙特的资助下，这些设备最终被埃及买下。

外交关系有所缓和

2021年9月22日（周三）今天马克龙在与乔·拜登进行一番电话交流后，法国总统决定让上周五召回的大是菲利普·艾蒂安下周将重返华盛顿。

澳大利亚潜艇危机一周之后，法美两国决定重建破裂的信任，今天爱丽舍宫和白宫达成共识，联合声明，“若在澳大利亚宣布停止合同前，盟国之间就法国和欧洲的战略意义的问题进行公开磋商，本可以避免这场外交危机。拜登总统表达了他对此的持久承诺，”。

因此，美法两国元首将于十月底在欧洲会晤，”决定启动深入磋商的进程，旨在创造保障信任的条件，并提出具体的建议，为实现共同目标的措施”。埃马纽埃尔·马克龙决定，在关系缓和的背景下，法国驻美国大使菲利普·艾蒂安将于下周返回华盛顿。（巴黎上周五宣布召回驻美国和澳大利亚的大使，这是针对两个历史盟友的前所未有的决定。）

就法澳核潜艇合同一事，白纸黑字，肯定明确说明，在各种不同情况下，包括单方面违约，一方所要付出的经济补偿，目前似乎没有异议，还没有提到诉诸法庭的可能性。

法国海军集团担心的倒不是经济补偿，而是此事件对该集团形象的负面影响。澳大利亚总理斯莫里森在接受电台采访时说，自该项目启动以来，澳大利亚已经花费了24亿澳元（15亿欧元），但没有回答澳大利亚将要支付的赔偿金额。（有澳大利亚媒体提到4亿美元（近2.5亿欧元）的赔偿。）令人匪夷所思的是，9月15日，也就是澳大利亚宣布停止合同的同一天，法国海军集团收到关于澳大利亚对核潜艇方案审查的通知，结论是澳大利亚对潜艇可实现的业绩和方案的进展感到满意，这意味着海军集团满足启动下一合同阶段的条件。